Kerusuhan di Penjara Polmont Picu Peringatan Krisis Kapasitas Lapas Skotlandia

Kerusuhan di lembaga pembinaan narapidana remaja HMP & YOI Polmont pada September lalu disebut sebagai gangguan paling parah yang terjadi di salah satu penjara Skotlandia dalam satu dekade terakhir. Pernyataan itu disampaikan oleh Layanan Penjara Skotlandia (SPS).

Dalam insiden tersebut, petugas dari empat penjara lain dikerahkan untuk memulihkan kendali. Kerusuhan melibatkan sekitar 30 narapidana.

Direktur Utama SPS Linda Pollock mengatakan peristiwa itu merupakan contoh "ketegangan yang mendidih" akibat kepadatan hunian yang terus meningkat di seluruh sistem pemasyarakatan.

Pernyataan itu muncul setelah pemerintah Skotlandia merilis proyeksi yang memperkirakan populasi penjara bisa naik menjadi 9.450 orang tahun depan, atau 1.650 orang di atas kapasitas desain saat ini.

Menteri Kehakiman Neil Gray mengatakan pemerintah sedang mempertimbangkan reformasi untuk "mencapai populasi penjara yang berkelanjutan".

Menurut Pollock, kenaikan yang diproyeksikan akan membuat penghuni tidak mungkin ditempatkan secara aman dan kesejahteraan staf tidak mungkin dilindungi.

Sejumlah petugas penjara mengalami luka ringan dalam kerusuhan di Polmont pada 26 September. Foto-foto yang dirilis SPS kepada BBC Scotland News menunjukkan panel yang rusak dan tercabut, furnitur hancur dan berserakan di aula, serta jendela kaca yang retak dan pecah. Polisi Skotlandia sedang menyelidiki insiden tersebut.

"Kami memang mengalami kerusuhan di Polmont, ada perusakan di sana dan kami harus mengambil kendali atas situasi tersebut," kata Pollock.

"Narapidana menjadi frustrasi dengan kondisi kepadatan, dampaknya bagi mereka, dan pembatasan kesempatan rehabilitasi yang mereka miliki."

Pollock menambahkan, "Kami melihat ketegangan yang mendidih di seluruh sistem. Kami telah mendorong penjara-penjara kami ke tepi dan sekarang kami berada di tepi itu, dan tindakan harus diambil."

Ia menyoroti insiden gangguan pasokan air di HMP Barlinnie baru-baru ini sebagai contoh "kerapuhan" sistem penjara Skotlandia. Ia juga memperingatkan risiko serius kembalinya tingkat kerusuhan "yang terakhir terlihat pada 1980-an" jika kondisi tidak membaik.

Dua kerusuhan besar terjadi di HMP Barlinnie dan HMP Peterhead pada 1987 akibat kondisi buruk di dalam penjara, termasuk praktik "slopping out", yaitu penggunaan ember di sel sebagai toilet. Pada kedua peristiwa itu, petugas penjara disandera.

Pollock mengatakan sistem saat ini "mendekati titik putus" dan tindakan diperlukan agar sistem itu "tidak patah".

Mengapa jumlah narapidana tinggi

Saat ini ada sekitar 8.500 narapidana di penjara-penjara Skotlandia. Pada Mei, populasi penjara mencatat rekor tertinggi baru dengan 8.603 orang ditahan dalam sistem yang dirancang untuk menampung 7.805 orang.

Sejak Juni 2024, sekitar 1.600 narapidana telah dibebaskan lebih awal untuk mengurangi tekanan pada sistem, melalui gelombang pembebasan darurat dan perubahan aturan.

Titik pembebasan otomatis bagi sebagian narapidana jangka pendek diturunkan tahun lalu dari 50 persen menjadi 40 persen, lalu kembali turun menjadi 30 persen pada Mei. Perubahan itu tidak berlaku bagi narapidana yang dihukum karena kejahatan seksual atau kekerasan dalam rumah tangga.

Meski demikian, jumlah penghuni tetap jauh di atas kapasitas desain, dengan sekitar 700 narapidana jangka panjang lebih banyak dibandingkan dua tahun lalu. Hal itu sebagian didorong oleh peningkatan putusan perkara kejahatan terorganisasi serius dan kejahatan seksual historis.

Pollock menyebut langkah khusus telah diterapkan, termasuk dua narapidana berbagi sel yang diperuntukkan bagi satu orang.

Penjara baru senilai 209 juta poundsterling, HMP Highland, dijadwalkan selesai akhir tahun ini untuk menggantikan HMP Inverness yang berusia 124 tahun dengan kapasitas 200 narapidana. Sementara HMP Glasgow, pengganti Barlinnie yang berusia 143 tahun, diperkirakan dibuka pada 2028 dengan biaya hampir 1 miliar poundsterling. Fasilitas berkapasitas 1.344 orang itu awalnya dijadwalkan siap pada 2025, dan estimasi biaya pada 2022 menempatkan tagihan akhirnya di angka 400 juta poundsterling.

Asisten Sekretaris Asosiasi Petugas Penjara (POA) Phil Fairlie menyebut proyeksi kenaikan tersebut sebagai hal yang "mengagetkan dan menyedihkan". Menurut dia, layanan penjara akan mencapai titik "mengatakan pintu ditutup" bagi narapidana baru jika proyeksi itu akurat.

"Sejak awal POA mengatakan bahwa skema pembebasan dini hanya akan memberikan keringanan sementara dan ruang yang dibebaskan akan segera diisi oleh narapidana yang baru divonis," kata Fairlie.

Ia menambahkan, "Kami membutuhkan tindakan mendesak untuk mengatasi kurangnya akomodasi penjara dan kekurangan staf di sistem penjara, serta dukungan yang jauh lebih baik bagi anggota kami yang berada di garis depan krisis ini dan bekerja di bawah tekanan yang tak tertahankan."

Konsultasi dan usulan reformasi

Pada Juni, pemerintah Skotlandia meluncurkan konsultasi mengenai langkah permanen baru untuk mengatasi masalah kepadatan.

Salah satu usulan mengubah definisi narapidana jangka panjang dari mereka yang menjalani hukuman empat tahun atau lebih menjadi lima tahun atau lebih. Perubahan itu akan mendorong sejumlah narapidana ke kategori yang dibebaskan otomatis setelah menjalani kurang dari sepertiga masa hukuman.

Usulan lain mengubah titik pembebasan otomatis bagi narapidana jangka panjang, termasuk pembunuh, pemerkosa, dan pelaku kekerasan terhadap anak, menjadi dua pertiga masa hukuman. Saat ini, jika tidak mendapat pembebasan bersyarat, mereka dibebaskan ketika tersisa enam bulan masa hukuman.

Dalam saran lain, hakim didorong menghindari menjatuhkan hukuman penjara kurang dari dua tahun, naik dari praduga saat ini terhadap hukuman 12 bulan atau kurang.

Usulan tersebut menyusul sejumlah rekomendasi dalam laporan Komisi Kebijakan Pemidanaan dan Penjara Skotlandia, dan memerlukan dukungan anggota Parlemen Skotlandia (MSP) untuk berlaku.

Gray mengatakan pemerintah Skotlandia meningkatkan investasi pada keadilan komunitas, namun mengakui tindakan lebih lanjut diperlukan. "Untuk mengurangi tekanan, kami telah memaksimalkan kapasitas di seluruh sistem penjara sebesar 640 selama tiga tahun terakhir dan kami sedang membangun dua penjara baru," katanya.

Ia menambahkan, "Seiring perluasan sistem penjara, reformasi akan menyeimbangkan secara tepat antara hukuman pidana, pemidanaan komunitas, dan kebutuhan untuk melindungi korban serta masyarakat secara kokoh."

Juru bicara keadilan Partai Buruh Skotlandia, Pauline McNeill, mengatakan situasi tersebut "sepenuhnya tidak berkelanjutan". Ia menambahkan, "Menteri kehakiman harus mengajukan rencana komprehensif dan jangka panjang untuk mengatasi masalah ini, termasuk mengevaluasi alternatif yang layak selain pidana penjara dan mendukung staf penjara yang bekerja keras."

Juru bicara keadilan Partai Konservatif Skotlandia, Stephen Kerr, menambahkan, "Satu-satunya jawaban SNP adalah melemahkan konsekuensi bagi para pelaku kejahatan setelah dua dekade gagal membangun penjara yang dibutuhkan Skotlandia."

"Sudah cukup. SNP harus berhenti menempatkan kebutuhan pelaku kejahatan di atas keselamatan publik."

Sumber: BBC Scotland